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    从一纸空白到全国第一阵营 宁波外贸70年跨越

    发布时间:2019-08-21      点击数:300

        穿梭的集卡车、高大的桥吊、远航的汽笛声,全球六百多个通航港口与这里同频脉动。70年砥砺奋进,宁波外贸完成了从一纸空白到稳居全国第一阵营的蝶变。宁波海关作为见证者和参与者,始终站在宁波改革开放的第一线,推动众多“改革红利”先行先试,为宁波融入经济全球化发展保驾护航。

     

        进口商品多点开花

        “最初几年,大家只进口奶粉、纸尿裤,现在商品品种增加了几十种,五花八门什么都有,以前当做‘豪侈品’的,如今纷纷进入了寻常百姓家。”在国际会展中心的一家跨境购实体店内,货架上摆满了进口乳制品、婴幼儿纸尿裤、儿童服装、进口玩具、汽车安全座椅等商品。

     

        回望宁波的进口商品,可谓是走过了从无到有、从单一的工业原料到工商业各类产品百花齐放的历程。

     

        上个世纪五六十年代,宁波人还只见过海外来的纺织品、农产品等,到了八十年代,货轮把漂亮衣服和初级工业加工品运到了宁波港,如今,依靠全球第一个 年货物吞吐量超过10亿吨的深水良港,从铁矿砂到煤炭,从散料到液体化工品,分门别类的专业化码头,让宁波成为华东地区乃至全国重要的进口资源枢纽。同 时,得益于几十年来国内经济持续稳定的增长,不但制造业一线需要的各类机电设备、精密仪器进口迅速增长,一轮轮的内需消费升级,也让各类进口日用消费品的 旺盛态势与日俱增。

     

        与此同时,跨境电商等新兴业态的快速发展也为宁波外向型经济的长远、快速发展注入了新动。

     

        自2012年获批成为全国首批五个跨境贸易电子商务试点城市以来,宁波充分依托“港口、产业、开放”的综合优势,跨境电商网购保税进口业务持续高速增长。

     

        经过6年多的发展,宁波跨境电商网购保税进口业务的申报清单、商品总值均居全国首位。2019年上半年,宁波市跨境电商进口继续快速增长,全市实现跨境电商进口额89.8亿元,同比增长38.4%,跨境进口验放单量4969.2万票,同比增长29.8%。汽车、电器、高档成衣、水海产品、乳制品……琳琅满目的全球商品,正源源不断地通过宁波走向全国,不但进口商品类目越来越丰富,进口来源地也愈发多元,以今年上半年部分中东欧国家为例,自拉脱维亚、捷克的进口食品分别猛增了1.8倍和2.9倍。

     

    宁波海关关员记录外籍船舶卫生检疫工作情况

     

        智慧监管纵深发展

        从内河港一步步发展为国际深水大港,海关的智能化监管也经历了从无到有、由小到强的发展变迁。

     

        根据《宁波海关志》记载,1979年宁波港对外开放。同年9月,宁波海关首次监管外籍船舶——日本籍“湖山轮”,载进口化肥3000吨。当时对国际飞行船舶需进行联检,必要时可集中登轮,进行检查或办理必要手续。

     

        “当年海关对集装箱船舶的监管几乎都是人工作业。”大榭海关物流监管一科科长刘佳毅回忆,“每次都要拿着厚厚的一叠单证,靠两条腿完成船舶登临检查作业。”

     

        进入新世纪后,宁波舟山港平均每年以2个万吨级泊位速度增加,伴随着港区范围愈来愈广,刘佳毅和同事们面对的监管区域和监管量都在节节攀升。

     

        自1996年开发应用船舶动态管理系统开始,宁波海关逐步开启船舶监管的升级之路。2006年,随着“宁波海关集装箱监管系统”投用,海关实现对所有进出口集装箱的查询、监管和监控。

     

        “最大的变化还是在2008年之后。”宁波海关持续运用新技术,以可视化、自动化、智能化为目标,持续推动智慧监管模式的发展。“如今海关对船舶的监管已经实现了实时化。”刘佳毅面对物流监控指挥中心的监控大屏,这里可以看到宁波周边海域2000余艘船舶的实时动态,还可以随时查看船舶的全球飞行轨迹。

     

    以前通关窗口排队等待的人流

     

        在智能化监管不断普及的背后,是宁波海关大规模的科技投入和业务改革。依托科技创新,将船舶、疫病疫情、舱单、物料、报关等20余项监管信息与船舶 自动识别系统进行整合,打通船舶动态监管数据链;借助单一窗口建设,与口岸执法部门共享船舶申报及手续办理信息,实现一次申报,合力监管。

     

        如今,关员船舶登临检查作业已经完全进入了信息化时代,原来手里厚厚的纸面单证变成了小巧的移动设备。监管方式的智能化升级不仅拓展了海关的监管时 空范围,还依托单一窗口简化企业往返多点申报的麻烦,为企业提供了最大程度的便利。“现在大家不用交纸质单证,也不用为了签字来回跑,查验完成后马上就能 收到信息,及时了解货物信息,第一时间安排集装箱作业。”宁波海田国际货运有限企业的报关员小丁说。

     

        筑牢国门安全屏障

        “回想刚恢复建关时,监管货物是大家的主要职责,随着时代变迁,如今大家的监管范围不断扩大,覆盖面也越来越广。”第一代宁波海关人徐汝昌感叹地说。

     

        几十年来,宁波港口发展迅猛,对外贸易发达,巨大的货物流、旅客流、交通流带来疫情疫病的巨大潜在危险。开展口岸核心能力建设,全面保障国门卫生安全,成为促进外贸经济又好又快发展的迫切需求。

     

        2007年6月15日,《国际卫生条例(2005)》正式实施,宁波口岸核心能力建设的巨轮扬帆起航。到2016年11月,随着北仑、镇海港区和栎社国际机场通过世界卫生组织验收,宁波全港创卫目标全面达成。

     

        2018年,宁波机场全年旅客吞吐量达到1171.84万人次,首次突破千万人次大关,正式跨入全国大型繁忙机场行列。自机构改革以来,海关旅检职能在原来对旅客个人行李物品监管、征税、查私的基础上,增加了卫生检疫和动植物检疫两个新职能。

     

        “对于高致病性病原体,比如禽流感等,以前大家是没有条件检测的,要送到杭州去检测,需要耗费大量的申请等待时间,这也制约了宁波开展相关重大疫病的研究与防控工作及生物医药产业的发展,现在,以上问题都迎刃而解了。”宁波海关卫生检疫处处长施惠祥告诉记者。

     

        宁波海关筹建了全国海关系统第二家生物安全三级实验室,填补了宁波先进检测技术的空白,有效提升了口岸疫情防控能力。

     

        “今年以来,我国周边的越南、柬埔寨等国相继发生非洲猪瘟疫情,疫情的防控形势非常严峻。大家对所有来自非洲猪瘟疫区的船舶均要开展严格的检疫工作,防止疫情通过口岸传入。”长期从事船舶动植物检疫工作的海关关员冯建利说。

     

        有了“境外传染病监测体系、口岸卫生检疫防控体系、国际旅行健康服务体系”三道防线,宁波口岸疫情防控能力显著提升。近年来,宁波海关有效防控了埃博拉出血热、霍乱、黄热病等疫情,妥善处置口岸各类传染病事件。

     

    宁波海关运用无人机测水尺

     

        寻踪:一碑一楼,见证了宁波海关的百年沧桑

        在海曙区马园路89号宁波海关办公大楼入口一侧的绿地里,有块古石碑十分引人注目,上面“新建浙海大关记”“乾隆二十八年十一月”等字迹依稀可见,一笔一划的斑驳痕迹镌刻了浙海关的历史岁月。

     

        而遥遥相望的甬江畔,有一幢古朴的三层小楼,这座中西合璧式建筑正是中国早期海关的又一历史见证——浙海关旧址博物馆,在繁华若梦的老外滩边,它已安静地伫立150年。

     

        宁波自古以来就是我国对外经济、学问交流的主要港口城市之一,也是“海上丝绸之路”的始发港之一。已在宁波海关工作20年的吴傅荣告诉记者,宁波港 口发展的背后自古以来就有海关的身影。早在唐代便派有市舶使管理海外贸易,清康熙二十四年(1685年),设浙海关于宁波,时为清初四海关之一。乾隆二十 八年(1763年),又于宁波江东新建浙海大关,后改称浙海常关。据《鄞县通志》记载:“浙海常关,在甬东七图,面江。昔时,商舶往来于此验税。”

     

        1861年,宁波被列为“五口通商”口岸之一,江北岸外滩设置浙海关税务司,建立浙海新关。至此开始,宁波这座“千年商埠”亲历了日军侵占宁波、宁 波解放、半殖民地半封建历史终结等历史兴衰,浙海关管辖权也依次改组更名为江海关宁波分关、上海海关宁波分关、上海海关宁波支关。直至1978年9月23 日,宁波海关经国务院批准恢复建关。

     

        斗转星移,世事更迭,千年兴衰沉浮事;新华之始,关获新生,东海依旧浙东关。1979年,宁波港对外开放,宁波海关站在新时代的新起点上,开启了另一段盛世华章。

     

        1986年,宁波海关对出口货物实行分类验放,实行报关、查验、征税、放行联合办公。1993年开始实行通关一条龙管理模式。2003年实行“多点 报关口岸放行”新型监管模式,为全国首创2005年实行“属地申报,口岸验放”模式。宁波四合国际货运代理有限企业报关员卢岚琰深有体会:“2008年底 宁波国际航运服务中心开始运行,当时的海关通关窗口外可以说是‘人山人海’,拖着行李箱、扛着纸箱、手里捧着一叠叠纸质报关单来排队的报关员比比皆是。无 纸化申报后,大家可以足不出户,整个报关流程都在网上操作,大大减轻了报关员的工作量。”如今,随着长江经济带海关区域通关一体化改革启动,宁波海关成为 区域3大审单分中心之一。

     

        2018年4月20日,根据机构改革部署,原出入境检验检疫管理职责和队伍正式划入海关队伍,“新”宁波海关的队伍集结完毕。

     

        目前,宁波海关已经成为业务门类齐全、业务量和税收额居全国海关重要地位的直属海关,下设18个隶属海关单位,涵盖宁波全部行政区划,以及海港、空 港、邮路、保税区等各大物流口岸。同时,甬江海关、栎社海关以及杭州湾新区海关正在紧锣密鼓地筹备,将进一步便利当地广大进出口外贸企业。

     

        “要看银山拍天浪,开窗放入大江来。”随着海关业务版图的逐步扩大,宁波对外开放的天地也越来越广阔。目前,宁波全关区注册报关单位总数42160家,出口市场超200个国家或地区。

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